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  经过两年多的反复修改论证, 7月26日和27日,我国深化出租汽车改革的两个文件——《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》和《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》

  为进一步统一思想认识,加深对两个文件主要内容的理解,交流下一步落地实施的思路和重点,8月25日,自治区交通运输厅举办深化出租汽车改革两个文件宣贯培训会,组织各地交通运输局领导和道路运输管理机构的负责人学习领会两个文件精神,凝心聚力推动我区网络预约出租车(以下简称网约车)新政落地实施。

  统一思想 认识改革意义

  随着时代发展,传统出租汽车在服务供给的数量、品质、结构等方面,跟不上消费需求的新变化,而深化出租汽车行业改革就是为了维护好最广大人民群众的根本利益,满足好社会公众多样化、差异性的出行需求,保障好乘客的安全出行和合法权益,使人民群众有更多获得感。

  出租汽车管理是个大问题也是一个世界性难题,特别是网约车管理,国外没有成熟的经验可供借鉴。打赢这场改革攻坚战,不仅对推进行业治理体系和治理能力现代化进程具有重大意义,也给解决这个世界性难题提供了中国样本。从传统出租行业看,历史积弊很深,推进改革难度很大。

  自治区交通运输厅副厅长黄汝生在宣贯会上强调,“深化出租汽车改革意义重大、影响深远,各地交通运输管理部门要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,把思想认识统一到对改革重要性、紧迫性、复杂性的认识上来,统一到两个文件确定的改革原则和方向上来,稳中求进,坚决打赢这场改革攻坚战。”

  新业态的持续冲击,为倒逼传统出租行业革除积弊和转型升级带来有利时机。但网约车的兴起,特别是近两年来的迅猛发展,任其在法律之外“无序生长”,也会带来乘客合法权益得不到保证、经营模式不可持续等问题,导致累积的风险越来越大。此外,传统出租驾驶员迫切希望公平竞争,网约车驾驶员迫切希望化解身份焦虑、消除从业风险,而推动行业健康可持续发展只能依靠深化出租汽车行业改革。

  认清现状 落实改革基础

  出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。截至 2015年底,全区共有出租汽车 2.07 万辆,出租汽车从业人员 3.92 万人,年载客车次总数为 2.26 亿次,年客运量 4.51 亿人次,年营运里程达 20.01 亿公里,较好的满足了广大人民群众出行服务需要。但新世纪以来,出租汽车行业发展缓慢,一些地方甚至趋于停滞,巡游车服务水平受到诟病。主要表现在:一是部分城市出行高峰期以及恶劣天气等时段“打车难”;二是拒载、议价等严重服务违章行为时有发生,服务质量参差不齐;三是服务方式以巡游为主,服务形式较为单一,高品质、差异化服务缺失,人民群众多层次出行需求得不到有效满足,总体来看,出租汽车服务水平与社会期待有一定差距。而自2014年7月以来,网约车新业态迅速发展,一方面丰富了运输服务类型,乘客通过平台可自主选择用车服务和车辆类型,网上支付结算,满足了不同层次的用户出行需求,改善了用户体验。

  新老业态的矛盾愈发激烈,而解决这一问题就迫切需要通过深化改革促进新老业态的融合,平衡利益关系,让出租车行业得以可持续发展,保障广大乘客们的权益。就如何稳定推动深化改革,黄汝生说:“出租汽车行业与发展事关人民群众出行,事关社会稳定大局,正确处理好改革、发展和稳定的关系,是决定出租汽车改革成败的关键。各地在制定和实施政策过程中,要分清轻重缓急,有序推进实施。既要坚定不移地推进改革,实现行业持续发展,又要切实维护行业及社会稳定。”

  因地制宜 稳妥推进改革

  “出租汽车改革是个重要的民生问题,也是个涉及城市交通发展依靠谁、为了谁的大问题,此次深化出租汽车改革就是坚持以人民为中心作为根本出发点的。”黄汝生在宣贯会上态度明确地说道。此次出租汽车行业改革正是体现了人民利益高于一切的基本原则。而我区交通运输主管部门也将围绕着这一基本原则和出发点,因地制宜,稳妥地推进改革。

  我区将按照“加快完善城市基础设施,完善城市路网结构,提高公共交通分担率”的要求,一是大力发展城市公共交通,解决公众“出行难”问题,鼓励市民优先选择公共交通出行、合乘出行,提升城市交通整体运行效率。二是根据城市经济社会发展变化,综合考虑人口数量、经济发展水平、车辆里程利用率、城市交通拥堵状况等因素,定期评估并科学确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,构建包括巡游车、网约车在内的多样化服务体系,努力满足公众个性化出行需求。三是通过价格杠杆调节供需关系,出租汽车与公共交通形成合理的比价关系,优化出行结构。

  同时,我区也将积极抓住国家实施“互联网+”行动和大数据战略的有利时机,创新出租汽车服务方式,研究巡游车和网约车协调发展机制,促进巡游车和网约车公平竞争、融合发展,实现出租汽车服务多样化。除此之外,我区还将把网约车纳入交通运输行业管理体系中,目前,自治区交通运输厅正在会同相关部门加紧研究制订广西出租汽车发展改革实施意见,同时各城市也在加紧研究制订各城市的网约车实施细则和政策措施,争取于11月1日前出台实施。

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